厦门：以人为本智慧城市建设取得耀眼成绩

高海燕

厦门，福建省知名度最高的城市。厦门由厦门岛、鼓浪屿、内陆九龙江北岸的沿海部分地区以及同安等组成，现辖思明、湖里、集美、海沧、同安和翔安6个区，通行闽南方言。相传远古时为白鹭栖息之地，故又称“鹭岛”。厦门市是副省级城市，中国最早实行对外开放政策的四个经济特区之一，十个国家综合配套改革试验区之一。两岸区域性金融服务中心、东南国际航运中心、大陆对台贸易中心、两岸新兴产业和现代服务业合作示范区。同时，厦门也是现代化国际性港口风景旅游城市，拥有5A级旅游景区——鼓浪屿。美国前总统尼克松曾称赞厦门为“东方夏威夷”。
改革开放后，厦门市荣获许多荣誉称号，例如国际花园城市、联合国人居奖、中国最具国际竞争力旅游城市等称号。2010年，厦门自提出智慧城市建设后，同样取得累累硕果，仅仅在2013年，厦门就获得了“中国十大智慧城市”、“中国智慧城市推进杰出成就奖”、“中国智慧城市杰出贡献奖”等三大奖项。智慧厦门建设如何取得如此耀眼成绩？让我们一起走近厦门，探索背后的奥秘。
智慧厦门建设起步早
早在2010年11月，厦门市政府与中国电信福建公司签订“智慧厦门”信息化战略合作协议，这标志着“智慧厦门”项目正式启动。依据协议，5年内，中国电信福建公司将在厦门市投入不少于50亿元资金，建设具有世界先进水平的“智慧网络”，共同探索智慧技术高度集成、智慧产业高端发展、智慧服务高效便民的城市发展新模式。厦门市政府将采取有力措施，加强组织协调，全力推动战略合作协议落实，扎实推进信息产业发展。
紧接着，厦门智慧城市的许多规划被付诸行动，在短短两三年时间里，智慧厦门建设取得可喜成绩，并因此获得智慧城市建设方面的多个奖项。为使“智慧厦门”建设提档加速，厦门市积极构建城市智慧应用体系。2013年12月，厦门市信息化局制定了《美丽厦门·智慧名城三年行动计划方案》，以提升城市居民幸福感受为目标，持续推进“智慧城市”建设，通过建设宽带城市、无线城市、智慧政务、智慧交通、智慧旅游、智慧图书馆等应用，提高
城市管理运行效率和公共服务质量。
建设美丽厦门、打造智慧名城成为厦门市发展和转型的重要内容和关键行动。厦门市信息化局按照行动策略，迅速制订实施计划，提出将构建厦门“智慧民生、智慧政府、智慧产业”等新兴的智慧城市发展形态，实现“惠民、理政、兴业”。至2020年，力争整体信息化发展居亚洲城市（新加坡、香港、台北）领先水平，使厦门成为国际领先的智慧型现代化知名城市。
厦门信息化局局长孔曙光表示，厦门“智慧城市”建设最大特点是“以人为本”，具体表现为，智慧厦门建设是与整个城市发展有机融合的，是根据 “港口城市、国际风景旅游城市、两岸交流合作综合配套改革试验区”等厦门的这些特点来进行的。在建设智慧城市实践中，厦门还注重发挥区位优势，加强对台交流。通过举办各种论坛、会议等形式的活动，把台湾建设“智慧城市”的经验引入厦门。
智慧建设呈多点开花之势
一马当先的信息化建设
厦门市是全国首批“三网融合”试点城市，也是首批全国TD-LTE规模实验网全国试点城市，并在2012年启动4G无线城市建设。目前，在厦门市无线城市平台上累计应用达340项，平台月访问量超过500万人次。在信息化建设面前，厦门无疑已经走在了前头。厦门4G网络建设在2013年11月正式启动。如今岛内已经建成1490个4G网络基站，岛内4G网络覆盖率达到了90%以上，今年年预计可完成4G网络的主体建设。届时，只要市民手中有4G终端，在厦门岛内、岛外各区均可以享受到高速的4G网络。
目前，厦门市信息消费规模增长迅速，软件与信息服务业快速发展；数字内容产业发展态势良好，一批国家级动漫基地落户厦门；互联网商务应用发达，在线游戏、图片处理、域名注册等领域处于全国领先地位。另外，信息基础设施建设不断提速，宽带普及率不断提升，已经成为国内首批建成以光通信、广电网络和4G网络等信息基础网络大范围覆盖的城市。
2013年12月，厦门市入选首批国家信息消费试点示范市。发展信息产业符合厦门自然资源有限而人才相对密集的禀赋特点，未来将着重推动厦门市在三网融合、数字家庭和智慧政府等方面的发展。
智慧民生惠及普通民众
在惠民方面，推进智慧家居建设，普及光纤宽带入户，建设数字家庭，实现三网融合，提升家居生活的信息化水平，促进信息消费。推进智慧健康医疗和智慧交通系统建设，推进慢病健康管理、为百姓的生活提供智慧化服务。值得一提的是，在理政方面，建立一站式的网上审批服务系统，让市民多走网路、少走马路，建设服务型政府，提高工作效率。
智慧政府可高效施政
厦门是国内最先开展电子政务云平台建设的城市，开辟了政务资源整合共享的新模式，市政府网站连续多年在全国排名中进入前十位。具体措施有：第一，建设诚信信息共享平台，通过采取“六统一”建设模式（统一建设电子政务网络、数据中心、基础数据库、互联网安全接入平台、安全灾备中心、云服务平台），实现了信息资源共享，减少了“信息孤岛”的现象，每年节约运维费1000多万元。第二，建立一站式的网上审批服务系统，制定标准化、规范化的公共服务流程，真正发挥网络办事和网络问政的优势，让社会公众与政府实现无缝对接，方便群众办事。推行网上审批后，行政审批事项提前办结率达99%以上。第三，建设生态环境信息监测系统，实现对空气污染、水污染、噪音扰民、食品安全等信息监测管理，实现宜居的城市生态环境建设和城市可持续发展。厦门市的智慧政府建设，提升了政府工作效率，优化了行政审批流程，提高了政府社会管理能力，提升了公共服务水平和群众的满意度。
智慧产业全面发力
厦门发挥自身优势，加快培育了一批战略性、智慧型、创新性、成长性产业，推动厦门产业结构升级，使经济发展更智慧、更健康、更有效率。
第一，基于智慧城市建设，催生培育覆盖云计算、大数据、物联网、移动互联网、4G通信等新一代信息技术的软件服务业，形成新兴信息技术智慧产业链生态。做好“海峡两岸健康医疗云工程中心”和中国统计信息云平台暨大数据研究服务基地的落地和建设推进工作。
第二，加强对传统产业的升级改造，对接台湾，培育智慧农业和智慧生态保护示范基地；建设智慧制造平台，实现网络化的协同设计和虚拟制造平台（3D打印）；加快海港、空港、旅游港、金融港的建设，培育智慧物流、智慧旅游、智慧金融、智慧贸易等新兴产业生态。    第三，促进信息消费助力经济转型，推进信息基础设施的建设，改善信息消费环境，拉动信息内容和信息服务的消费，推动厦门市信息消费产业和生态的健康发展。
例如，厦门市电子口岸建设，把厦门电子口岸应用推广到全省，提升为福建电子口岸平台。目前，福建电子口岸平台直接服务的口岸生产运营、中介服务和口岸物流企业有650余家，间接服务的外经贸企业达15000多家，日单证处理量2.8万票，业务覆盖厦门、福州两个海关关区。厦门市建设的福建电子口岸成为国家质检总局口岸监管的“厦门模式”。
与此同时，厦门软件园、厦门国际动漫节、厦门无线城市、海峡两岸信息化论坛、海峡两岸移动信息化应用大赛等成为推动厦门产业发展、促进两岸交流合作的重要载体和平台，为厦门城市发展树立了新形象，成为展示厦门科学发展成果的“新名片”。
厦门旅游资源丰富，境内的鼓浪屿，南普陀寺、中国最美丽校园之一的厦门大学，环岛路，胡里山炮台、天竺山森林公园，厦门园博苑等都是闻名遐迩的风景名胜区。根据厦门旅游城市的特点，厦门市科技局重点支持“智慧旅游”建设，全面提升厦门旅游业发展，搭建服务政府、企业、游客的旅游网络平台，为游客专门开发了手机旅游客户端，提供“吃住行游购娱”一条龙信息服务，促进了厦门旅游业的发展。
推进智慧交通系统建设，实现车辆、道路、停车场等各类交通设施资源的智能化管理，为市民百姓的出行的提供智慧化服务。目前，厦门全市90%以上的机动车均安装了车辆RFID（电子标签），实现了全市74个路****通信号灯的联网联控，实时反映道路车流信息。厦门市还整合了公交、出租车的GPS车辆运行数据，建成“城市智能交通平台”，方便民众实时查询公交。
与此同时，厦门还率先在全国首创了交通微信平台，市民只要关注了“厦门市智能交通控制中心”这一公众账号，既能查询实时路况、交通违法信息，又能上传交通拥堵情况、传送路面画面，便于交通管理部门在第一时间获取信息，用以辅助交通管理决策。目前，该微信用户数达19万，被称为“中国政务微信第一大号”。
厦门是国内首个投入实际运行的区域医疗信息化案例。在智慧医疗建设方面，厦门医疗系统已实现了患者就诊只和医护人员打交道，挂号、排队、划价、缴费等环节均在系统和自助终端完成。此外，厦门建成了我国首个区域协同医疗服务的样板项目——市民健康信息系统，目前已覆盖了占全市90%以上医疗资源的医疗机构（共79家），为厦门市85%的常住人口（约320万）建立了个人健康档案，每月在医疗卫生机构间共享在1.3万人次以上，每年为患者节约2000多万元诊疗费用，并获得“中国地方政府创新奖”。
便捷的智慧图书馆
社保卡可做图书卡。厦门在国内首创将社会保障卡用作图书证，市民能在全市87家联网公共图书馆内实行“一卡通用”和“通借通还”，社保卡账号也可登录网上图书馆，免费访问图书馆40个T的数字资源。如今厦门许多公共地点还设置有自动借还书设备，市民24小时均可借还书。据统计，此举使得厦门图书流通率增加了七倍，这样的概念相当于建了比原来大7倍的图书馆。
引进信息人才建设智慧厦门
人才是城市发展的核心竞争力，是城市发展的根本。2013年年初，厦门市发布实施了“海纳百川”人才计划，形成新一轮人才政策体系，其中很重要的一部分是针对软件与信息服务人才的培养和引进。
厦门市采用引进与培养并举方式，为软件产业和其他相关产业的发展提供人才支撑。在人才引进方面，重点引进领军人才、高级人才、重点项目人才；人才培养方面，通过资助厦门市企业优秀骨干人才参加学习培训，以提高工作能力、创新能力，通过资助建设高层次人才培养基地，为厦门市批量培养所需的高层次、国际化、复合型软件人才。为此，厦门市信息化局制定了具体引才暂行办法、实施细则及工作计划，借助官网建立申报平台，开展人才需求申报工作，现已征集23家重点企业251位人才引进需求。
其中，《厦门市软件与信息服务业人才计划暂行办法》作为厦门市“海纳百川”人才计划专项政策，政策规定对于引进的高级人才给予20万元的补贴。对于重点项目引进的人才特别是软件园三期企业引进的人才，本科生、硕士生、博士生分别给予每人每年4800元、7200元、12000元的安家补贴，可以补贴三年。在人才培养方面，对参与国际知名机构培训的人才给予50%的报名费用补贴，对参加资质认证培训并通过考核的，每人每年给予2000元的补贴。
有了人才，下一步就是怎样快马加鞭建设智慧厦门。关于厦门智慧城市建设的未来走向，厦门市信息化局局长孔曙光向媒体记者透露，厦门将充分发挥在三网融合和智慧城市建设中的优势。首先，继续推动光纤宽带城市建设，继续加大智慧城市和无线城市的建设力度，打造优质公共服务平台，升级教育、医疗、交通等信息惠民工程，提升市民生活的便利度；发挥厦门在动漫游戏产业的优势地位，吸引汇聚国内相关信息内容产业，提升运营服务水平。其次，充分发挥信息化对相关产业的带动作用。利用厦门4G通信试点城市的建设成果，加强与台湾电子信息产业的合作，培育更多更好的高品质电子制造业；同时，做好消费软环境的建设，创建新的消费业态，在各个消费环节充分利用好信息技术，如移动支付、手机订票等，减少来回奔波，推动信息消费产业发展。
结束语
厦门具有生态环境美、山海格局美、发展品质美、多元人文美、社会和谐美等五大美丽特质，提出厦门“两个百年”发展目标，即建党100周年时建成美丽中国的典范城市、新中国成立100周年时建成展示中国梦的样板城市；明确城市发展定位是：国际知名的花园城市、美丽中国的典范城市、两岸交流的窗口城市、闽南地区的中心城市、温馨包容的幸福城市。初步方案还提出美丽厦门的发展战略、行动计划，以及美丽厦门共同缔造的基本要求、工作要领等。
“智慧厦门”建设对实现厦门的“两个百年”
发展目标具有重大的推动作用。厦门智慧城市建设惠及民生，位居全国领先。策划并实施智慧园区、智慧交通、智慧旅游、智慧家居等若干智慧城市重点示范工程，以提升民生服务能力和水平，改善民生生活质量和体验，提升城市规划、建设、管理和运行水平为目标，将智慧城市建设成为市民普遍有感的“惠民工程”。通过建设智慧城市，推广新技术应用，推动传统产业转型升级，拉动信息消费，培育本地企业，实现厦门市信息化建设与软件产业发展的良性互动。总之，智慧城市建设为厦门插上了腾飞的有力翅膀。
（网上转载）