智慧城市试点与安防

高海燕

智慧城市试点与安防

智慧城市建设上升到国家战略

自2009年IBM首次提出“智慧地球”概念后，“智慧城市”便风生水起，逐渐成为信息革命的一股新浪潮，同时也成为城市未来发展的新趋势和新动力。

“智慧城市”的提出，恰逢全球经济刚走出金融危机的泥沼。为应对金融危机，世界各国纷纷出台重大举措，试图力挽经济于狂澜。但后来发现，传统的以“铁、公、基”（铁路、公路、基础建设）投资为主要特征的经济刺激方案已经不再像以前那样凑效，而且效果是短暂的。这是因为，当今社会已经走过传统意义上的“城市化”，进入信息化时代。

在这种背景下，“智慧城市”应运而生，并很快成为大趋势。从2010年开始，国内一些城市前瞻性地提出建设“智慧城市”，但那时智慧城市大多只停留在概念和理论探索阶段。

自2012年开始，我国掀起智慧城市建设热潮，许多城市提出智慧城市发展战略，并发布战略规划。2013年，智慧城市建设上升到国家战略。2013年1月29日，住房和城乡建设部公布首批国家智慧城市试点共90个，其中地级市37个，区（县）50个，镇3个；2013年8月5日，住建部再度对外公布了2013年度国家智慧城市试点名单，又确定103个城市（区、县、镇）为2013年度国家智慧城市试点，共包括83个市、区；20个县、镇。因此，目前国家智慧城市试点已达193个。

2013年11月，由全国智能建筑及居住区数字化标准化技术委员会组织专家起草的《中国智慧城市标准体系》正式发布。该体系对“智慧城市”的定义、体系、功能特征、建设关键部署等进行了详细阐述，为我国智慧城市建设提供了依据及科学的标准框架和理论指导，是我国未来新型城市建设和发展的风向标，具有指导国家智慧城市建设方向和道路的意义。按照住建部的设想，将高起点构架“智慧城市”的顶层设计，高标准构建智慧型的城市基础设施，高规格建立发展协调机制，高效率推进“智慧城市”的示范作用，通过试点探索、总结、提炼创新的城镇化发展模式。

住建部从2012年8月启动并开展中国“智慧城市”标准体系的研究工作，目前“智慧城市”标准体系框架已经基本确立。由国家发改委和工信部牵头起草制定的《促进我国智慧城市健康有序发展指导意见》有望今年出台。根据《意见》，我国也将启动智能交通、智能电网、智能水务、智能环保、智慧医疗、智能养老、智慧社区、智能家居、智慧教育、智慧国土等10个领域智慧工程建设，深化重点领域的智慧化应用。意见经修改完善后，将以国务院名义下发执行，成为从现在起直至2020年指导我国“智慧城市”建设的最重要的指导性文件。

国家政策，无疑将成为推动智慧城市建设的无形大手，必将开创我国智慧城市建设新局面。有专家预言，我国智慧城市建设将有可能像高铁技术一样，走在世界的前列。

平安城市建设对智慧城市建设具有借鉴意义

我国平安城市建设已经开展多年，从科技强警示范城市建设到城市报警与监控系统建设，经过几批的试点，探索出适合中国国情和东部、中部、西部不同地区区情的多种建设模式、融资模式、应用模式，在此基础上，全面铺开，取得了显著成效。

经过几年的建设，我国社会治安动态视频监控系统建设和应用跻身世界先进行列。像智慧城市建设一样，平安城市建设牵涉多个职能部门，需要各部门支持和协作，才能顺利完成各项建设任务。

各地政府首先从制度保障上提供了支持，形成政府统一领导、公安全力主抓、部门牵动配合、社会协同参与的建设格局，市政府牵头成立了社会治安视频监控系统建设领导小组，往往由一名副市长任组长，公安局长任副组长。政府办、综治办、应急办、建委、财政局、公安局、城建局、教育局、交通局、规划局、电业局、综合执法局、广播电视局和联通、电信、移动三大运营商等部门负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室主任由市政府副秘书长担任，常务副主任由市公安局副局长担任，各成员单位指定一名中层干部作为联络员参与办公室日常工作。领导小组办公室负责全市社会治安视频监控系统建设的日常组织、协调、规划、督促、检查、指导，系统建成后负责组织统一检查和验收。各职能部门各司其职，负责统筹和协调与自己部门有关的事项，比如市建设、规划部门负责将社会治安视频监控系统建设纳入城乡建设规划，做到同步规划、同步建设、同步验收；市公安局负责领导小组办公室日常工作。对社会治安视频监控系统建设的标准、规范、管理进行监督指导；市财政局负责将重点公共区域的城市社会治安视频监控系统建设、管理和维护经费纳入地方财政预算，做好重大建设项目招标投标的监督检查；市电业局将社会治安视频监控系统公共部分的用电纳入城乡用电体系，并为前端视频监控点提供电力接引保障；联通、电信、移动公司负责做好视频监控系统建设市场化运作的各项准备，按照合作协议，保质保量按期完成建设任务。

在融资和建设模式上，各地积极探索了适合本地实际的多种建设模式，有“自建模式”，即政府自己投资建设。主要以公安为牵头单位，政府出资一次性或者分阶段建设，通过招标方式，进行系统的有偿维护；有BT 模式，即“建设-移交”模式。由投资者负责项目建设（包括筹措资金）并在规定时限内将竣工后的项目移交给项目发起人；有BOT模式，即“建设-经营-转让”模式。即承包商在特许期内负责项目设计、融资、建设、运营和维护，并回收成本、偿还债务和赚取利润，特许期结束后将项目所有权无偿移交给签约方的政府部门运营；有BLT模式，即“建设-租赁-移交”模式。租赁一般采用分期付款方式，约定项目建成移交使用后几年内还清。在应用方面，也实现了系统效能最大化。社会治安视频监控系统不但公安能用，城管、消防、水利等部门都能用，实现了“一点多用、资源共享”，从而避免了各自为政，重复建设，减少了资源浪费，实现了效益最大化。

其实，智慧城市建设比平安城市建设更复杂，牵涉的面更广，“规格”也更高。领导小组组长需要市长亲自担任，各职能部门往往也需要正职亲自挂帅。在融资渠道方面，可以借鉴平安城市建设的融资和建设模式，也可以在几种模式的基础上创新。好在，企业巨头和运营商参与投资建设的积极性高涨，说明智慧城市建设比平安城市建设对企业的吸引力还要大。而另一方面，智慧城市建设受益部门和单位也要比平安城市建设多。不但单位，甚至每一位市民，都可能从中受益。

在建设方面，平安城市建设一开始并不是以运营商为主体，因为刚开始试点建设时，运营商基本还没有关注这一市场，也没有开展这项业务。经过几年的实践，后来才形成以运营商为建设主体的模式。这就让智慧城市建设少走了许多弯路。

无论从制度保障、融资模式还是应用层面看，平安城市建设经验，都为智慧城市建设提供了可资借鉴的经验。或者说，智慧城市建设是平安城市建设的“升级版”。平安城市建设经验，为智慧城市建设提供了一条省钱、省力、省时的捷径。

智慧城市离不开安防技术的支撑

安防不但是平安城市的技术支撑，也是智慧城市的底层技术支撑，因此安防技术在智慧城市建设中必将扮演重要的不可或缺的角色。在平安城市建设过程中，安防技术不断创新和提升。随着技术的发展和应用的升级，智能安防逐步替代了传统模拟技术。相对于城市治安监控系统，从技术层面说，智慧城市是一个更为庞大的智能化程度极高的由可视化和非可视化系统组成的综合信息系统平台，它涉及到城市的方方面面，智能安防只是其中的一部分，也是基础部分。

随着平安城市建设的深入开展和视频监控“大联网”的要求，传统的安防监控系统已经无法满足平安城市深化应用的要求，因而向数字化、网络化快速发展，这恰好也为数字城市、智慧城市建设作了铺垫。数字化社会治安监控系统将从警务指挥、应急联动，公共安全扩展和延伸到城市管理等各个层面，从而实现业务的高效整合和共享。

智慧城市是以移动互联网、云计算、物联网等新一代信息技术为支撑，以宽带互联网和数据中心等基础设施为基础，以知识社会的创新和智能融合应用为主要内容的城市发展高级形态，是城市可持续发展的新引擎。智慧城市除了对监控摄像、图像存储、图像显示等传统安防监控产品的大量需求外，还延伸到RFID、物联网、云计算等技术。因此，有专家定义，智慧城市=数字城市+物联网+云计算。但不同行业和企业，对智慧城市的关注点是不同的，如电信运营商更加注重基础通信网络的建设，网络设备制造商则主要关心基础网络通信设备以及数据中心的建设，软件及服务商更关注智慧层面的业务管理，安防企业关注的是安防监控等相关技术的提升和扩展应用，存储厂商关注的是包括视频监控在内的大数据的存储业务。

智慧城市主要有几个关键部分组成：感知层。它的作用是城市信息的收集，主要组成是遍布城市各个角落的终端设备，包括传感器、监控摄像机等；网

络层。它的作用是信息的传递和储存，主要由城市的基础网络互联网、物联网、通信网组成；平台层。主要负责对收集起来的海量信息进行分析与处理；应用层。它是智慧城市所必须实现的城市功能保障，也是智慧城市建设的最终目的。建设智慧城市的目的就是实现智慧技术高度集成、智慧产业高端发展、智慧服务高效便民、以人为本持续创新，完成从数字化城市向智慧城市的跃升。

安防是智慧城市的重要组成部分，安防产品和技术在智慧城市建设中的应用和发展，加速了安防与智慧城市的大融合。同时，智慧城市建设步伐的加快，对安防行业的发展也带来了新的机遇与挑战，一方面需要更多的安防产品和技术的应用；同时，也对这些产品和技术提出了更高的要求，从而推动安防产业的进一步提升和发展。

企业巨头争抢智慧城市“蛋糕”，安防企业大有可为

截止2013年，我国已有四百余个城市宣布建设智慧城市，覆盖了东中西部地区。除北京、上海、广州、深圳等一线城市外，杭州、厦门、珠海等一些东部沿海地区经济发达城市也开始智慧城市建设。湖北、湖南、山东、辽宁、四川、河南、安徽等省则提出建设“智慧城市群”。其中，湖北省和广东省的“智慧城市群”分别涉及17个和21个省内城市。

纵观各智慧城市试点发布的智慧城市近期和长远发展规划，各试点城市将在智慧电网、智能交通、智慧水务、智慧公共服务、智慧楼宇和住宅等五大关键领域积极推进智慧城市建设，也有一些城市提出建设智慧医疗、智慧养老、智慧园区、智慧交通及智慧政务等。无论在哪一个具体细分应用领域，都少不了安防应用的身影，都需要安防解决方案。这就为广大安防企业提供了新的掘金舞台。智慧城市建设蕴藏巨大商机，因此引起众多行业和企业巨头的关注。

近年来，中兴通讯在智慧城市领域持续发力。2013年10月，中兴通讯与河南省洛阳市人民政府签署战略合作协议，中兴通讯智慧产业基地项目正式落户洛阳。中兴通讯计划投资人民币35亿元建设该项目，预计三年建成。

中兴通讯智慧产业基地项目包括洛阳智慧城市建设、中兴通讯智慧城市全国网络服务中心枢纽、中兴通讯智慧产业园、中兴通讯智慧人才培训基地和中兴通讯智慧城市总部五部分。中兴通讯股份有限公司董事长侯为贵介绍，智慧产业基地的建设将整合中兴通讯智慧产品产业链的上下游企业，建设以中兴通讯相关产业为主导的智慧产业集聚园区，带动相关企业及单位共同推进智慧产品产业链的完善，同时将惠及教育产业、IT产业、电信业、电子商务、旅游业、电子信息产业等多个周边行业。这是中兴通讯继2012年9月在北京发布“4ICity”智慧城市解决方案后，在智慧城市建设方面的又一力作。

目前智慧城市业务已成为中兴通讯政企网业务发展的重要部分，“智慧城市”作为政企业务的重要组成，由云计算、大数据、物联网和4G无线等几大支撑技术，中兴投入了超过5万人的研发队伍。

2013年12月，中兴通讯发布智慧城市白皮书——《中兴通讯智慧城市白皮书——城市的智慧升级之路》。截止到目前，中兴通讯智慧城市解决方案已经在全国近百个城市成功商用。

2014年2月，住建部与微软达成合作，将组建“住房和城乡建设部数字城市工程中心智慧城市技术解决”，共同打造中国未来城市智慧发展重要技术支撑平台。微软公司还宣布，其在全球范围内实施的“未来城市（CityNext）”计划在中国正式启动，充分发挥微软全球领先的技术能力与专业经验，助力中国的新型城镇化建设。

2014年3月，神州数码与秦皇岛市政府正式签订战略合作框架协议，根据协议，神州数码将倾力协助秦皇岛市打造智慧城市。

2014年3月，华为在南京携手29家合作伙伴成立“eLTE解决方案联盟”，旨在加速推动专业LTE在智慧城市等行业的应用落地，华为将与上下游的集成商、设备商一起通力合作，为全球行业客户提供优质的商用eLTE宽带集群技术和解决方案。

2012年9月，中国联通发布智慧城市战略。中国联通智慧城市战略将以城市宽带网络、3G网络、WLAN三大网络为基础，以九大数据基地为依托，以基于云计算的全国统一的智慧城市平台为载体，推进智慧城市发展。截止2013年4月，中国联通已与26省超过150个城市（城区）的地方政府签约参与“智慧城市”建设，其中第一批56个重点城市中有39个已完成签约。未来十年，智慧城市将成为运营商、信息产业巨头和安防企业等相关企业发展的重点业务。

广大安防企业也大展身手，积极参与智慧城市建设。2013年初，面对国家新型城镇化和智慧城市建设大潮，CSST迅速调整企业战略，率先提出打造“宜业、宜居、宜商、宜学、宜游”的国家级智慧低碳产城融合示范区，将智慧、低碳、产业与城市相结合，从智慧低碳产城融合示范区着手，持续与国内国际的企业、院校建立广泛和深入的战略合作关系，富有成效地推进智慧城市建设，与湖南浏阳人民政府和和湖北红安人民政府携手，打造了浏阳和红安两个智慧低碳产城融合示范区，体现了CSST在智慧城市建设中的积极探索和大胆创新。智能安防助力智慧城市建设，有了智能安防技术作支撑，智慧城市变得触手可及。同时，智慧城市建设也极大地促进了安防企业的技术创新。

在智慧城市建设大背景下，广大安防企业正积极融入智慧城市建设行列。尽管安防企业的实力不能跟运营商和信息产业巨头比，但他们在平安城市建设中积累了丰富的经验，也有着深厚的技术沉淀。我们有理由相信，安防企业在智慧城市建设中也必将大显身手，大有作为。

（网上转载）