招标图与施工图差异很大如何进行结算结算中应注意哪些问题

小加老师

建筑工程实行招标投标，对于节约投资，合理确定和有效控制造价，有着重要的意义，并且已显示出巨大的优越性，但目前工程结算价高出中标价已是个普遍现象。究其原因，主要是施工过程的可变因素造成的，这里面有客观的因素，如合理变更及各项费用政策性调整等；但更多的却是不合理的且可避免的因素，下面就此做一粗浅的探讨。


一、结算价高于中标价的原因


（一）施工图设计深度不够，招标工程开口多，变更工程量大是导致结算价高于中标价的根本原因。

现阶段，在建设工程的招标投标过程中，无论是标底的编制还是企业的投标报价，均以施工图预算为基础，或者干脆只是施工图预算。因此，施工图设计的深度及质量的好坏，直接决定着竣工结算价是否超过施工图预算价，即中标价。而当前一些设计单位和设计人员以追求经济利益为目标，只重速度，不重质量，工作不深入，不细致，图纸标注不清晰，该出详图的不出，只能让人猜谜；一些地方考虑不周到，本该有梁的地方无梁，不该有柱的地方有了柱，设计中相当一部分不尽合理。尽管投标之前有图纸答疑，但往往建设工程急于开工建设，在投标之前没有足够的时间将发现的问题妥善解决，致使有相当一部分施工内容没有在投标报价中包含，留下的活口太大，因此设计变更自然而然频频发生。如某一办公楼，仅设计变更50多项，基本上边施工边变更，从而使费用不断增加。另外，有的设计单位不具备地质勘察能力。在无详细地质资料的情况下，就主观臆想盲目进行基础设计，使得工程未施工，就埋下了变更的因素。例如某一教学楼工程，地槽开挖至设计深度时，由于地耐力达不到设计要求，使本可以通过扩大毛石基础断面就可以解决的问题，却变为钢筋混凝土条形基础，白白的多花20多万元。诸如此类的例子举不胜举。这样，就使得中标单位的中标价形同虚设，没有了任何实际意义。


（二）某些建设单位无视设计文件的严肃性，随意变动设计，也是造成结算价攀升的重要因素。

目前，项目业主负责制还没有被广泛推广，风险机制还很不完善，基本是国家投资，建设单位使用，他们不注重投资和产出的辨证统一，而是凭主观的喜好决定工程的建设。特别是在住宅楼建设中，无视监察部门的监督，少报多建，擅自提高住宅标准，导致结算价的升高。如某一住宅楼外装饰本是价廉物美白水泥拉毛，但甲方却要求施工单位改为面砖，使造价提高近5万元。有的甚至在某一分部分项工程施工完毕后，又提出变更要求，使得施工人员不得不打破原有的施工组织设计，重新安排施工，造成人工、材料及机械的浪费。


（三）现场签证管理混乱，也是造价抬高的一个重要因素。

现场签证由于是在施工现场进行的，人为因素较多，难以管理，因此漏洞比较多，具体表现在：

1、建设单位驻工地代表中，有些业务素质差，对于预算和有关规定不熟悉，不应签证的项目盲目签证，甚至有的签证单由施工单位填写，建设单位既不调查，也不审核。签证单一经签订，即为结算时的依据，从而造价结算价的升高。例如：某工程中增加了一组盥洗台，在工程变更答证时，施工单位有意将本已包含在定额中的水平支管部分又加到干管中去，使工程量重复计算，价格随之而升。

2、有些施工单位低价中标后，利用施工过程中的签证，巧立名目，弄虚作假，有意扭曲规定的界限含义，钻建设单位不熟悉规定的空子，争得签证。例如：施工过程中的水、电费应由施工单位承担，但是一些施工单位却让建设单位支付。又如临时设施，定额中已包含这部分费用，而施工单位却利用建设单位不太明白，从人工、材料上骗得签证。


（四）招标文件编制不严密，漏洞多也造成工程结算价偏高。

有的建设单位编制招标文件的出发点本来是材料价格一次包死，但是由于在文字叙述上存在的漏洞，让施工单位钻了空子，最后按实结算，从而造成了结算价高于中标价。


（五）有些建设单位工地负责人政治觉悟不高、法律意识淡薄，也成为影响工程结算价的重要因素。

个别工地负责人禁不住金钱物质的诱惑，与施工单位互相利用，弄虚作假，损公肥私的事情时有发生，严重地影响了结算造价。例如：建设单位代表在与施工单位一起采购建材后，无视投标报价一次包死的法律性，而按所谓的“实际价格”进行结算。更有甚者，有的施工单位在工程竣工后向建设单位有关人员行贿，以自己编制的工程结算为准，从中捞得好处后按比例分成。有这些情况的存在，结算超过中标就不足为奇了。


二、对策


招标工程的结算问题是一个复杂的问题，但是，为了合理有效的控制结算价，保护招投标的成果，更好地维护招标投标的信誉，我们认为应该从以下几个方面，减少影响结算价的因素。


（一）优化工程设计，提高设计质量。

l、提高设计人员的素质，加强设计人员的职业道德教育和业务知识的更新培训，精心设计和策划，以求工程项目技术先进，造型新颖，安全适用，经济合理。

2、在基本设计之前，要有标准的地质报告，根据地质报告，再作科学的计算，确定合理的基础类型，避免出现变更。

3、施工图要做到尺寸完善准确，相互之间无矛盾，防止缺项、漏项。

（二）严格现场签证制度

l、建立健全建设单位驻工地代表与施工单位工地代表对口负责制。

2、对甲乙双方现场代表等有关人员进行必要的培训，加强对预算定额及有关法规的学习，使之既熟悉现场情况，又熟悉经济法规，以达到“是非清、责任明”，签证有据，结算公正。防止某些人借手中的职权谋取私利，破坏正常的经济关系。

3、甲乙双方代表要认真对待现场签证工作，提高责任感，遇到问题协商，及时签证，及时处理。

（三）严格招标文件的编制与审查，杜绝似是而非、模棱两可的文字的出现，大力推行建设部《建设工程施工招标文件范本》，保证招标文件的周密性。

（四）搞好招标工程的图纸答疑。

各投标单位对图纸的问题和失误，用书面形式反映．给设计人员，设计人员据此及时纠正这些失误，然后通过招示文件补充说明反馈给投标单位，这样将在很大程度上减少工程施工过程中的变更。

（五）加强招标工程的跟踪管理。

招投标管理部门应有针对性地将招标工程跟踪管理的侧重点放到工程变更和现场签证上来。所有招标工程的变更和现场签证记录必须到招标办备案。对于不合理、不正当的变更和签证，及时纠正或否决。

（六）积极发挥纪检、监察及检察部门的作用，搞好建设市场廉政建设。

加强法律的宣传，让建设工程的管理者强化自觉守法的意识。积极推行工程承发包廉政协议，将甲乙双方的行动置于强有力的法律监督之下。对于违纪违法的，纪检、监察和检察等执法部门要及时有效地坚决予以打击，以维护建筑市场的纯洁和正常发展。

总之，通过对以上几方面进行严格有效的管理和完善，就能够合理有效地控制工程结算价，保护招投标的成果，维护招投标的信誉。